——北京上莊敬老院危樓翻建項目陷政策與法律糾葛
2025年冬季，一場關(guān)于“違建”的執(zhí)法爭議，讓擁有65年歷史的北京市海淀區(qū)上莊鎮(zhèn)敬老院163名特困、殘疾及高齡老人陷入生存危機(jī)。該院東樓（又稱“聚賢樓”）因被認(rèn)定為違章建筑面臨強(qiáng)制拆除，而這座建筑內(nèi)設(shè)有全院唯一水源井房、公共浴室、洗衣房及60張?zhí)乩藛T床位。院方與老人聯(lián)名求助，呼吁“暫緩拆除，給我們一條生路”。
上莊鎮(zhèn)敬老院所獲榮譽
危樓改造反成“違建”
上莊鎮(zhèn)敬老院始建于1958年，是國家民政部授予的“全國模范敬老院”、北京市四星級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府兜底養(yǎng)老職能。目前院內(nèi)居住著36名無兒無女的集中供養(yǎng)特困人員、76名持證殘疾人（含智力殘疾42人、肢體殘疾21人）及10名90歲以上高齡老人，失能失智者占多數(shù)。
改造后的聚賢樓
事件起因于2024年底的一紙違建認(rèn)定。令院方難以接受的的是，被認(rèn)定違建的東樓，恰是2016年為解決危房隱患而翻建的民生項目。當(dāng)年7月，海淀區(qū)房屋管理局曾出具正式通知，鑒定該院東園2#房為D級（最高危險等級）危房，要求“立即停止使用”。2019年至2020年，國務(wù)院及北京市民政局先后發(fā)文，明確要求實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。2021年9月2日，海淀區(qū)民政局曾正式復(fù)函上莊鎮(zhèn)人民政府，明確表示“反映情況屬實，同意報北京市規(guī)劃和自然資源委員會海淀分局，并按相關(guān)規(guī)定對房屋進(jìn)行處理”。
基于這份行政機(jī)關(guān)的正式答復(fù)，敬老院在未獲財政投入的情況下自籌資金，將原址危房翻建為二層設(shè)施，內(nèi)設(shè)60張床位及全院賴以生存的水井房、洗衣房、浴室，于2021年建成投用。四年來，該樓保障了全院老人基本生活。然而，如今卻因規(guī)劃手續(xù)問題被認(rèn)定為違建，面臨拆除。
163名特困殘疾老人部分代表求助信及簽名
拆除將致“斷水失養(yǎng)”連鎖災(zāi)難
院方在求助信中指出，強(qiáng)制拆除將引發(fā)多重人道危機(jī)：
供水系統(tǒng)全面癱瘓。水井房建于東樓內(nèi)，是全院唯一水源。拆除即斷水，163名老人冬季將面臨無飲用水、無供暖循環(huán)水的絕境。
特困人員流離失所。36名國家供養(yǎng)的特困人員中，失能失智者占多數(shù)。寒冬強(qiáng)制搬遷將誘發(fā)嚴(yán)重身心創(chuàng)傷，危及生命。一位特困老人發(fā)問：“我們沒兒沒女，政府是我們的依靠�，F(xiàn)在政府讓我們搬，我們能搬去哪兒？”
海淀區(qū)民政局、房管局給敬老院發(fā)的危房改造相關(guān)文件
基本尊嚴(yán)無法保障。失去公共浴室和洗衣房，失能老人連基本清潔都無法保障。
院方還強(qiáng)調(diào)，拆除行為涉嫌違反《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于優(yōu)先保障困難老人的規(guī)定，違背國家“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”政策，且違反行政法上的信賴保護(hù)原則——敬老院正是基于民政局2021年的書面復(fù)函才實施建設(shè)。
163名特困殘疾老人花名冊
四項訴求吁請“特事特辦”
163名老人及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出四項核心訴求：一、立即暫緩拆除，保障老人生命安全；二、啟動“特事特辦”程序，補(bǔ)辦手續(xù)使其合法化；三、嚴(yán)格執(zhí)行“先立后破”原則，先建成替代設(shè)施再拆除；四、保障政府供養(yǎng)承諾的延續(xù)性。
院方援引《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條指出，對尚可采取改正措施消除影響的違建，應(yīng)“限期改正”而非一概拆除。他們認(rèn)為，對于承載民生保障功能的設(shè)施，執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)謙抑性。
政策善意與程序合法的沖突
這起事件凸顯了養(yǎng)老服務(wù)供給中政策善意與程序合法性之間的深層矛盾。一方面，國務(wù)院及北京市近年大力推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，該院項目正是響應(yīng)國家“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”政策的民生工程；另一方面，規(guī)劃審批的剛性程序又使其陷入“違建”困境。
海淀區(qū)民政局發(fā)的備案信息公示
目前，海淀區(qū)相關(guān)部門尚未就該事件作出公開回應(yīng)。敬老院備案信息顯示，該院床位數(shù)317張，有效期至2026年12月31日，運營資質(zhì)合法有效。
上莊鎮(zhèn)敬老院主樓一角
記者觀察
當(dāng)剛性執(zhí)法面對最脆弱群體，法律的溫度成為檢驗社會治理成色的試金石。163名老人的聯(lián)名求助，不僅是對自身生存權(quán)的吶喊，更是對公共政策如何平衡“安全規(guī)范”與“人道救助”的詰問。在人口老齡化加劇背景下，全國逾4000萬失能半失能老人的照護(hù)需求日益迫切，此類兜底線、�；镜拿裆椖�，是否應(yīng)在法律框架內(nèi)獲得更靈活的處置空間？答案關(guān)乎政策初心，更關(guān)乎生命尊嚴(yán)。
媒體將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。
（金 哲）
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